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過去幾年，數字經濟在我國經濟增長中扮演了驅動力的角色，但近兩年增長有所放緩，其自身發展需要找到新動能。建議：

一是強化頂層設計，加快基礎設施的智能化改造。我們在交通、能源、水利、通信等領域建立起了強大的基礎設施物理網絡，但是過去的建設，重硬件、輕軟件，智能化水平不高，還有很大的提升空間。比如通過建設水務感知、監測體系，運用人工智能對需求進行預測，減少漏損，不僅可以大大節約成本，也能更好地進行防汛應急，做到排水智能管理。

二是以更大的改革創新魄力，去變革那些阻礙產業數字化進程的體制機制障礙。當前，自動駕駛技術創新正推動汽車工業百年一遇的變革，無人車是全球汽車產業競爭新高地。但從產業實踐來看，我國人工智能與汽車產業的融合發展仍面臨很多政策障礙，建議國家出臺更具突破力的創新政策。除了政策障礙，數據的合理共享也存在很多障礙。我們要充分發揮數據要素價值，保障面向創新者的數據供給。實現對數據資源的高效利用，將極大推動創新。

數據的價值在于流通交易。建議：

加快數據產權專門立法，著力對數據產權進行解構與分割，劃分原始數據提供者和數據要素生產者，厘清數據所有權、控制權、使用權、收益權等權利，構建數據產權概念。

建設多層次數據交易市場。堅持場外交易與場內交易并舉，單點交易與平臺交易共進。研究改革數據資產確認和計量的會計制度，選擇一些數字化程度高的企業進行試點，劃分數據資產，計算其成本和（潛在）收益。

加強和改善對數據要素流通交易的監管。明確主管部門職責，按照培育全國統一的數據市場要求，制定統一的數據要素流通交易的基本制度，劃清底線，明確參與數據流通交易各方的基本權利義務。

提高非法數據交易的犯罪成本，加大打擊力度。同時，強化企業自身數據安全管控。普及消費者個人信息保護法律知識，提高自我保護意識。

從風險視角來觀察，安全、發展都是風險問題。不安全，是風險；不發展、發展慢更是風險。中央反復強調，增強憂患意識，防范風險挑戰要一以貫之。要貫徹落實好中央這個要求，必須樹立風險整體觀，把短期風險和長期風險、局部風險和整體風險統籌嵌入到數字經濟治理當中。

從本質上看，數字技術都是虛擬化技術，讓受到物理時空限制的經濟活動轉移到虛擬時空中實現，經濟效率由此得以提高。數字化與工業化一樣，有其自發生成的發展順序，難以人為規劃和強制逆轉，政府應順勢而為。

資本和研發創新可以說是一體兩面。種子基金、天使投資、風險投資和股權基金等不同資本形態，對應著研發創新的不同階段，資本是研發創新的孵化器和產業生態形成的助推器。注重規范和監管，既要防范安全風險，也要防范發展受阻的風險，把監管納入到法治框架之中。

我國正處在一個前所未有的數字技術和數字經濟發展機遇期，必須抓住用好這一機遇期，平衡和處理好數據產權保護、安全與利用的關系。建議：

政府在推動數據流通和市場化建設上要起帶頭作用。借鑒部分城市的經驗，設立大數據局，統籌協調政府部門數據的權屬、安全和流通，加快解決政務數據部門化、部門數據利益化的問題。對企業投入資源收集加工挖掘的數據增值權益要依法確認和保護，同時要防范和糾正某些平臺企業利用市場壟斷地位限制具有公共屬性的數據流通的行為，促進各類市場主體分享數據的權利和機會平等。

在數字治理與管理機制上應鼓勵地方和企業積極探索。目前已有部分城市設立了大數據交易所等機構，應鼓勵多種技術結構和運營模式的競爭，既要開展場內交易，也要鼓勵符合市場化規則的場外交易。同時應積極參與國際數字治理進程，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數字治理和管理模式。

“十四五”時期，增強產業鏈供應鏈自主可控能力是一項重要任務，提高信息技術的原始創新水平成為普遍共識。建議：

積極把握未來，面向云計算、物聯網、工業互聯網、元宇宙等新興場景，開展相關基礎科學理論研究和聯合攻關，打造自主可控的協同創新鏈，贏得創新周期“先手棋”。

明確底線思維，培育安全可信產業生態，充分利用“雙循環”市場體量，推進已開發或小規模商用的國產芯片、操作系統等關鍵領域的替代應用，盡快形成規模化協同效應。

針對那些難以完全使用國產自主產品的領域，落實分級分類管控機制，定期對不安全因素進行動態風險評估，做好防控預案，保障供應鏈安全可控。

壓實網絡安全責任，保障安全投入，大力培育網絡安全產業，加快自主安全技術研發與應用，加強新型安全風險研究，切實提升關鍵信息基礎設施的防護能力。

就深度挖掘數據要素經濟價值，促進實體經濟高質量發展提三點建議：

推動發展底層關鍵核心技術，支持數據交易流通的新模式。發展數據確權標識技術解決數據交易流通的權屬問題，發展隱私加密計算技術推動高價值數據在“可用不可見”的前提下實現流通，加強數據交易的安全合規性和交易透明度。

完善數據與市場主體準入標準，實現分級分層交易，保證數據交易主體和交易流程的合法與合規性。加強售后管理，建立臺賬記錄，并由獨立的專業機構進行數據審計。

明確地方數據交易場所在數字經濟發展中的目標定位和發展路徑。數據交易場所的籌備應從國家層面統籌規劃，實行準入管理。數據交易場所不應以營利為主要目的。充分發揮數字經濟領域中介機構作用，創新發展數據托管、評估、審計、經紀機構等新型參與主體。

如何更好地將全國大數據一體化中心建設與城市群發展規劃統籌結合、協同發展，已成為現實挑戰。建議：

統籌數字基礎設施協調發展。結合區域發展現狀和未來發展方向，統籌城市群內的數據中心規劃布局，開展算力與算法、數據、應用資源的一體化協同創新。

提升城市群內部的新型基礎設施構建，完成跨區域算力整合。目前我國東部算力需求比中西部增長更快，市場和民眾的意愿強，但受供電、能耗指標等基礎保障的限制，算力資源拓展空間極為有限。在城市群規劃布局中，考慮市場需求、民眾意愿、基礎保障等因素，構建符合本地發展的新型基礎設施，完成跨區域的算力整合。

優化科技創新機制，加大相關專業技術與職業技能人才培養力度。在城市群建設的相關具體實施方案中，配套整合面向區域協同發展的內部數字基礎設施，構建相匹配的軟件一體化建設和人才培養共享機制。

當前，“東數西算”工程的實施依然面臨異構算力資源融合困難、分布式算力資源調度不易、數據要素安全共享不足、計算設施能耗較高的問題。建議：

加強算網融通。依托國家級高性能計算項目，積極推進超級計算與互聯網的融合研究，探索跨中心超算資源的協同運行機制。鼓勵通信運營商積極建設彈性韌性兼備、敏捷安全并舉的“東數西算”承載網絡。

加強數據融通。運用區塊鏈、隱私計算、數據沙箱等技術，合理規劃布局數據資源的安全交互區，打造集約化數據共享交易平臺，實現數據要素跨行業、跨區域流通，以數據融合促進不同產業協同發展。

加強能源融通。鼓勵風扇優化、高效制冷、電源效率提升、處理器動態休眠等技術的研發與應用；鼓勵通過自發自用、本地儲能等手段提高可再生能源使用率。

加強政策融通。引導產業鏈各方建設統一標準的算力評估體系，有效支撐不同算力資源的分析與度量，為算力交易和調度提供依據。

當前，關于數字貨幣創新，全世界都在摸著石頭過河。數字人民幣已經走在國際前沿，有機會為促進國家經濟發展作出更大貢獻。圍繞如何促進數字人民幣發展提速，建議：

第一，從老百姓日常消費切入，讓數字人民幣真正變成大家口袋里的現金。可以將繳納水電費、購買股票彩票、看病、點外賣等最接地氣的生活場景接入，盡可能普及使用場景。

第二，建設全國統一大市場，先從統一全國支付數據做起，把全國各類交易數據理順、歸攏。對貨幣進行定向、分類跟蹤，讓數據做到“粗中有細”。

第三，選擇一些影響力大、交易活躍的數字領域做試點，從小蛋糕切起，逐步提高數字人民幣影響力。可以先從有優勢、有前景的數字貿易領域切入，提高數字金融的獨立性。